6月30日，財政部、生態環境部兩部門聯合發布《關于核減環境違法垃圾焚燒發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建〔2020〕199號)(下稱《通知》)。這可能將是對垃圾焚燒發電行業影響深遠的一部政策。《通知》指出，垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環境違法行為被依法處罰的，核減或暫停撥付國家可再生能源電價附加補助資金，自2020年7月1日起施行。

專家認為，這一政策開啟了通過電價附加補助資金杠桿來防范和懲治企業環境違法的先河，比單一的行政處罰更具威懾力。未來將促使更多的垃圾焚燒發電企業主動強化內部管理，減少違法排放，加強企業自律，提升行業整體經營水平。

01 “裝、樹、聯”后方可納入補貼清單范圍

《通知》要求，垃圾焚燒發電項目在完成“裝、樹、聯”后，方可納入補貼清單范圍。垃圾焚燒發電項目向社會公開自動監測數據后，電網企業才可以撥付補貼資金。而在結算時，還要將未向社會公開自動監測數據期間的補貼資金予以核減。

而對于今年6月30日前已經納入補貼清單、但未完成“裝、樹、聯”的項目，電網企業則應先暫停撥付補貼資金，等到發電企業完成“裝、樹、聯”，并且向社會公開自動監測數據后，再撥付補貼資金。

也就是說，完成“裝、樹、聯”，并向社會公開自動監測數據，是獲得可再生能源電價補貼的前提，這將督促尚未完成“裝、樹、聯”的企業加快進度，已經完成“裝、樹、聯”的企業及時向社會公開自動監測數據。

02 一個月內3次違法取消當月補貼資金

《通知》要求，納入補貼范圍的垃圾焚燒發電項目，出現《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》第十條、第十一條違法情形被處罰的，電網企業應核減其相應焚燒爐違法當日上網電量的補貼金額。

一個自然月內出現3次及以上上述違法情形的，電網企業應取消當月補貼資金，并暫停撥付補貼資金。自最近一次出現上述違法情形的次日起，待垃圾焚燒發電項目連續30日監測數據達標的，才可以恢復發放補貼資金。電網企業與垃圾焚燒發電項目結算時，應核減暫停撥付期間的補貼資金。

以一個日處理1000噸的生活垃圾焚燒電廠為例，若當月發生3次違法情形，則意味著除了環保行政處罰外，最少還要承受300萬的經濟損失，若再算上省級電價補貼，項目經濟損失額將高達470萬。這種巨額違法成本是任何企業都難以承受的，將對企業環境違法形成巨大的震懾。

03 篡改偽造監測數據的移出補貼清單

《通知》要求，垃圾焚燒發電項目篡改、偽造自動監測數據的，自公安、生態環境部門做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起，電網企業應將其移出可再生能源發電補貼清單。垃圾焚燒發電項目因前述規定被移出可再生能源發電補貼清單的，自移出之日起3年內不得再納入補貼清單，移出補貼清單期間所發電量不予補貼。一旦被移出可再生能源發電補貼清單，3年之內就不得再納入補貼清單了，似乎再次被納入補貼清單的幾率也不太高，這對企業將是非常巨大的經濟損失。

04 電網、環保、財政三部門聯動

此外，《通知》還規定了一些生態環境部門、財政部門，以及電網企業之間的聯動措施，以保證《通知》的順利執行。

《通知》規定，電網企業應將列入補貼清單的垃圾焚燒發電項目情況報送至當地生態環境部門，并按季度向其經營范圍內相關生態環境部門申請垃圾焚燒發電項目行政處罰情況。當地生態環境部門在對垃圾焚燒發電項目環境違法行為進行處罰時，也要將相關結果抄送項目接入的電網企業。電網企業依據當地生態環境部門的處罰決定，核減或暫停撥付補貼資金，并與垃圾焚燒發電項目進行結算。同時，生態環境部還要按季度將各地垃圾焚燒發電項目環境違法行為處罰情況函告財政部。財政部將據此與各電網企業進行結算。

此外，各級財政、生態環境部門工作人員存在以權謀私、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，將按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。這些措施，保證了電網、環保、財政三部門之間的協同配合，以免出現部門之間信息溝通不及時的情況。

可以預見，《通知》將對垃圾焚燒行業產生巨大的影響。對于那些已經建了的垃圾焚燒發電項目，企業只有想盡一切辦法規范自身行為，該做的“裝、樹、聯”要做，該向社會公開的數據要公開，從而避免有可能出現的巨額經濟損失。部分運營能力差的企業，可能會將手頭的項目賣給運營能力強的企業，優勝劣汰，從而引發一輪垃圾焚燒發電項目的并購與重組。

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